Обзор изменений федерального законодательства
за период 01.07.2024 – 31.07.2024

Федеральным законом от 22.07.2024 № 213-ФЗ «О внесении изменений в статьи 14 и 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения отнесен учет личных подсобных хозяйств в похозяйственных книгах. Норма касается сельских поселений, муниципальных округов, городских округов и поселений.
Федеральный закон от 22.07.2024 № 209-ФЗ «О внесении изменения в статью 37 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» направлен на усовершенствование механизма взаимодействия представительного органа муниципального образования и местной администрации.
Уставом муниципального образования в соответствии с региональным законом можно наделять представительный орган муниципального образования правом участвовать в формировании местной администрации, в том числе в утверждении или согласовании заместителей главы местной администрации, руководителей отраслевых (функциональных) и (или) территориальных органов. В уставе определяются формы и порядок такого участия.
Федеральный закон от 22.07.2024 № 186-ФЗ «О строительстве жилых домов по договорам строительного подряда с использованием счетов эскроу» (далее – Федеральный закон № 186-ФЗ) регулирует отношения, связанные со строительством юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями жилых домов на земельных участках, принадлежащих гражданам Российской Федерации на праве собственности, а также на земельных участках, предоставленных гражданам Российской Федерации на праве аренды, безвозмездного пользования в целях приобретения ими права собственности на жилые дома, построенные на таких земельных участках, в том числе с использованием промышленной продукции лесопромышленного комплекса и (или) иной промышленной продукции, произведенной на территории Российской Федерации, в соответствии с договором строительного подряда, денежные средства в счет уплаты цены которого размещаются заказчиками на счетах эскроу (далее - договор строительного подряда) в целях защиты их прав и законных имущественных интересов.
Установлены также требования к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, при выполнении которых они имеют право заключить с гражданином договор строительного подряда, особенности такого договора, порядок использования счета эскроу в целях уплаты цены договора.
Так, согласно части 3 статьи 4 Федерального закона № 186-ФЗ подрядчик обеспечивает уполномоченным банкам, органам публичной власти, включая органы местного самоуправления доступ к информации и сведениям, предусмотренным частью 4 данной статьи, путем размещения их в информационной системе.
Подрядчик размещает в информационной системе:
1) сведения о договоре строительного подряда:
а) о дате и месте заключения договора строительного подряда;
б) о расторжении или об изменении договора строительного подряда либо об отказе заказчика от его исполнения;
в) о сроках исполнения договора строительного подряда, включая начальный, конечный и промежуточные сроки выполнения работ по строительству жилого дома, срок приемки заказчиком жилого дома, построенного в соответствии с договором строительного подряда;
г) о сроке, в течение которого заказчику необходимо обеспечить оформление права собственности на жилой дом, построенный в соответствии с договором строительного подряда;
д) об объекте строительства (жилом доме);
е) о документе, подтверждающем приемку заказчиком жилого дома, построенного в соответствии с договором строительного подряда (передаточном акте), подписанном заказчиком и подрядчиком по договору строительного подряда;
ж) иные сведения о договоре строительного подряда;
2) сведения о заказчике (о фамилии, об имени и отчестве (при наличии), страховом номере индивидуального лицевого счета в системе обязательного пенсионного страхования (при наличии такого номера), виде и данных документа, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации, об идентификационном номере налогоплательщика (при наличии такого номера), адресе электронной почты);
3) сведения о кадастровом номере земельного участка, на котором осуществляется строительство жилого дома;
4) информацию о наличии уведомлений, предусмотренных статьями 51.1 и 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации;
5) сведения о государственном кадастровом учете и государственной регистрации права собственности заказчика на жилой дом, построенный в соответствии с договором строительного подряда.
Частью 5 статьи 4 Федерального закона № 186-ФЗ также установлено, что органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органы местного самоуправления, направившие в отношении жилых домов, строительство которых осуществляется в соответствии с данным Федеральным законом, уведомления, предусмотренные статьями 51.1 и 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, размещают указанные уведомления в информационной системе.
Данный Федеральный закон вступает в силу с 01.03.2025.
Федеральный закон от 22.07.2024 № 187-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О строительстве жилых домов по договорам строительного подряда с использованием счетов эскроу» распространяет механизм счетов эскроу на объекты индивидуального жилищного строительства.
В ряд законодательных актов внесены поправки, касающиеся обеспечения использования счетов эскроу при строительстве индивидуальных жилых домов по договорам строительного подряда с привлечением денег граждан.
В частности, установлены особенности страхования денег, размещенных на счете эскроу для расчетов по договору строительного подряда. Такие средства подлежат страхованию со дня их размещения на счете эскроу до истечения 3-х месяцев со дня размещения в Единой информационной системе жилищного строительства (ЕИС ЖС) сведений о зарегистрированном праве собственности физлица-депонента на жилой дом либо до истечения срока условного депонирования. Возмещение выплачивается в размере 100% суммы, находящейся на счете эскроу на день наступления страхового случая, но не более 10 млн. руб. Агентство страхования вкладов должно будет перечислить деньги в течение 20 рабочих дней после обращения.
Разрешается также использовать средства маткапитала при строительстве дома через механизм эскроу. Установлена возможность возврата таких средств в случае прекращения договора.
Подрядчику предоставлено право направлять градостроительные документы в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство органы публичной власти, включая органы местного самоуправления, и получать необходимые документы (уведомления о планируемом строительстве, об окончании строительства, о соответствии (несоответствии) планируемого строительства, о соответствии (несоответствии) построенного объекта).
Данный Федеральный закон вступает в силу с 01.03.2025.
Федеральный закон от 22.07.2024 № 207-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственной регистрации недвижимости» и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» устанавливает порядок обжалования во внесудебном порядке решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав.
В целях рассмотрения заявлений об обжаловании указанных решений создаются центральная апелляционная комиссия, а также региональные и межрегиональные апелляционные комиссии. В случае создания межрегиональной апелляционной комиссии региональные апелляционные комиссии в соответствующих субъектах Российской Федерации не создаются.
Апелляционная комиссия вправе запросить в органах государственной власти, а также в органах местного самоуправления, организациях и у физических лиц (заявителей, кадастровых инженеров) документы, материалы и информацию, необходимые для принятия решения по результатам рассмотрения заявления об обжаловании решения о приостановлении.
Данный Федеральный закон вступает в силу с 01.01.2026, за исключением отдельных положений, для которых установлен иной срок вступления их в силу.
Федеральный закон от 22.07.2024 № 206-ФЗ «О внесении изменений в статью 5 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» и Федеральный закон «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации» предусматривает, что органы местного самоуправления наряду с иными органами публичной власти и организациями обязаны безвозмездно представлять в федеральные органы государственной власти, иные федеральные государственные органы, Центральный банк Российской Федерации, Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации, осуществляющие функции по формированию официальной статистической информации в установленной сфере деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, полученную от субъектов малого и среднего предпринимательства или сформированную в отношении субъектов малого и среднего предпринимательства документированную информацию, которая входит в состав первичных статистических данных и (или) административных данных в соответствии с Федеральным законом от 29.11.2007 № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации», в порядке и на условиях, которые установлены указанным Федеральным законом.
Данный Федеральный закон вступает в силу с 01.01.2025, за исключением отдельных положений, для которых установлен иной срок вступления их в силу.
Согласно Федеральному закону от 22.07.2024 № 197-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» с 01.01.2025 при подготовке градостроительного плана земельного участка, расположенного на территории опережающего развития, направление правообладателям сетей газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, сетей связи запроса о предоставлении информации о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к таким сетям осуществляется в течение одного рабочего дня со дня получения заявления о выдаче градостроительного плана земельного участка. Запрашиваемая информация подлежит представлению в орган местного самоуправления, направивший указанный запрос, в течение трех рабочих дней со дня, следующего за днем получения указанного запроса.
В соответствии с Федеральным законом от 22.07.2024 № 196-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» не допускается передача по концессионному соглашению, соглашению о государственно-частном партнерстве, соглашению о муниципально-частном партнерстве космических аппаратов и объектов наземной космической инфраструктуры, относящихся к спутниковым навигационным системам, являющихся государственной или муниципальной собственностью и эксплуатируемых федеральным органом исполнительной власти, или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, или органом местного самоуправления, или подведомственными им учреждениями либо Государственной корпорацией по космической деятельности «Роскосмос».

Постановление Правительства Российской Федерации от 25.07.2024 № 1005 «Об утверждении Правил предоставления субсидий из федерального бюджета, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации по финансовому обеспечению отдельных мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, отнесенных к чрезвычайным ситуациям регионального характера» закрепляет условия предоставления государством помощи с ликвидацией региональных чрезвычайных ситуаций.
Установлены правила предоставления регионам субсидий на ликвидацию региональных чрезвычайных ситуаций. Средства пойдут:
- на аварийно-спасательные работы;
- на развертывание и содержание пунктов временного размещения и питания эвакуируемых граждан (за временное размещение - до 913 руб. на человека в сутки, за питание - до 415 руб.);
- на единовременную матпомощь (15 тыс. руб. на человека);
- на финансовую помощь в связи с утратой имущества первой необходимости (за частично утраченное имущество - 75 тыс. руб. на человека, за полностью утраченное - 150 тыс. руб.);
- на единовременные пособия (членам семей погибших (умерших) - 1,5 млн руб., пострадавшим - 600 тыс. в случае тяжкого или средней тяжести вреда, 300 тыс. в случае легкого вреда);
- на возмещение расходов региональных и местных бюджетов.
Предусмотрена ежегодная индексация размеров единовременной матпомощи, финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости и единовременных пособий.
Действие Правил, утвержденных данным постановлением, распространяется на правоотношения, возникшие с 01.04.2024.

Предлагаем обратить внимание на следующую судебную практику:
- Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 04.07.2024 № 35-П «По делу о проверке конституционности части 1 статьи 15 Федерального закона «О защите конкуренции» в связи с жалобой администрации города Ростова-на-Дону» подтверждено право органа местного самоуправления на принятие акта о предоставлении субсидии муниципальному унитарному предприятию в целях возмещения затрат на содержание и ремонт закрепленного за ним муниципального имущества без проведения торгов.
Антимонопольный орган решил, что выделение субсидий из городского бюджета муниципальным предприятиям ЖКХ без проведения торгов является нарушением законодательства, так как это дает им необоснованные преимущества на товарном рынке, ограничивая конкуренцию.
Конституционный Суд Российской Федерации разъяснил, что оспариваемая норма не противоречит Конституции Российской Феерации, так как не предусматривает абсолютного запрета на субсидирование унитарных предприятий без конкурентных процедур.
Часть 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» признана не противоречащей Конституции Российской Федерации в той мере, в какой она по своему конституционно-правовому смыслу не предполагает возможности установить факт нарушения органом местного самоуправления запрета принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции в случае принятия им правового акта о предоставлении субсидий учрежденным таким органом местного самоуправления муниципальным унитарным предприятиям в целях возмещения затрат на содержание и ремонт закрепленного за ними муниципального имущества лишь по мотиву того, что поддержание конкуренции требует от органа местного самоуправления избирать в качестве способа обеспечения муниципальных нужд проведение торгов в рамках контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг, если не установлено, что закрепление за муниципальным унитарным предприятием соответствующего муниципального имущества и предоставление ему субсидии на содержание и ремонт данного имущества повлекли недопущение, ограничение, устранение конкуренции либо угрозу наступления таких последствий на конкретном товарном рынке, находящемся в условиях конкуренции, нарушение прав и законных интересов участников такого товарного рынка;
- Кассационным определением Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 10.07.2024 № 59-КАД24-3-К9 подтверждено отсутствие конфликта интересов, поскольку депутат, осуществляющий свои полномочия на непостоянной основе, инициатором рассмотрения поставленных вопросов, докладчиком не являлся, реализовал право участвовать в заседаниях совета депутатов в силу закона.
Суд отменил вынесенное ранее кассационное постановление, оставив в силе судебные акты нижестоящих инстанций по делу о признании решения и бездействия незаконными, прекращении полномочий депутата представительного органа муниципального образования, поскольку суд, усмотрев в действиях депутата нарушение антикоррупционного законодательства, не учёл, что она, участвуя в заседаниях Совета депутатов, материальной выгоды не имела и никаким образом не могла создать преимущество для кандидата на вакантные должности.
Прокурор, установив указанные выше факты в ходе проверки исполнения законодательства о противодействии коррупции, направил председателю Совета депутатов представление с требованием принять меры в связи с нарушением депутатом Овсюковой Т.П. предписаний Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», рассмотреть вопрос о привлечении должностных лиц к предусмотренной законом ответственности.
Суды первой и апелляционной инстанций, проанализировав нормы, определяющие статус муниципального депутата, оценив подтверждённые материалами дела фактические обстоятельства, не установили у Овсюковой Т.П. возможностей для реализации личной заинтересованности в силу того, что депутат не наделён полномочиями единолично принимать решения, давать поручения другим депутатам, иным образом влиять на исполнение полномочий главой муниципального округа.
Судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции названные выше факторы в качестве обязательного условия для квалификации возникшей ситуации как конфликт интересов не привела, изложенные в судебном решении и апелляционном определении выводы не опровергла.
Кассационный суд, усмотрев в действиях Овсюковой Т.П. нарушение антикоррупционного законодательства, не учёл, что она, будучи депутатом на непостоянной основе, участвуя в заседаниях Совета депутатов, никакой материальной выгоды не имела, представляла интересы избирателей, проголосовавших за неё на выборах в сентябре 2022 года, никаким образом не создавала и не могла создать преимущество для сестры - кандидата на должность главы муниципального округа и на должность исполняющего полномочия главы названного муниципального образования - главы администрации.
В силу части 1 статьи 34, статей 35 - 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» представительный орган местного самоуправления и исполнительно-распорядительный орган муниципального образования, исполняющим обязанности главы которого является Манаева Е.П., обладают собственными полномочиями по решению вопросов местного значения, самостоятельны и независимы в своей деятельности.
Данное обстоятельство подтверждает отсутствие конфликта интересов у депутата, участие которого в заседаниях представительного органа местного самоуправления 18 ноября и 28 декабря 2022 года не влияло и не могло повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных обязанностей.
На основании изложенного Кассационным определением Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 10.07.2024 № 59-КАД24-3-К9 сделан вывод об отсутствии нарушений законодательства о противодействии коррупции.

Отдельного внимания заслуживают следующие разъяснительные и методические документы, подготовленные государственными органами:
- письмо Минфина России от 25.07.2024 № 23-01-12/69684 «О признании безнадежной к взысканию и списании задолженности органов местного самоуправления, муниципальных учреждений, муниципальных унитарных предприятий», обращающее внимание главных администраторов доходов бюджетов на то, что с 13.07.2024 в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2024 № 177-ФЗ в 2024 году признается безнадежной к взысканию и подлежит списанию задолженность органов местного самоуправления, муниципальных учреждений, муниципальных унитарных предприятий, в том числе казенных, по административным штрафам, наложенным по результатам осуществления государственного контроля (надзора), и по исполнительскому сбору, образовавшаяся по состоянию на 01.07.2022.
Исполнительные документы о взыскании подобной задолженности подлежат отмене, а возбужденные на их основании исполнительные производства подлежат прекращению в соответствии с законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве;
- письмо Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 25.07.2024 № 15-3/ООГ-2469 «О расследовании несчастного случая, если штат организации менее 3 человек», разъясняющее, что в соответствии с частью второй статьи 229 Трудового кодекса Российской Федерации при расследовании несчастного случая (в том числе группового), в результате которого один или несколько пострадавших получили тяжелые повреждения здоровья, либо несчастного случая (в том числе группового) со смертельным исходом в состав комиссии также включаются государственный инспектор труда, представители органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области охраны труда или органа местного самоуправления (по согласованию), представитель территориального объединения организаций профсоюзов, а при расследовании указанных несчастных случаев с застрахованными - представители исполнительного органа страховщика по месту регистрации работодателя в качестве страхователя;
- письмо Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 31.07.2024 № 15-50/13948-ОГ «О рассмотрении обращения», отмечающее, что в соответствии с положениями статьи 13 Федерального закона от 27.12.2018 № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 498-ФЗ) выгул домашних животных должен осуществляться при условии обязательного обеспечения безопасности граждан, животных, сохранности имущества физических лиц и юридических лиц, а также при выгуле необходимо исключать возможность свободного, неконтролируемого передвижения животного вне мест, разрешенных решением органа местного самоуправления для выгула животных, за исключением собаки-проводника, сопровождающей инвалида по зрению.
Также выгул потенциально опасной собаки без намордника и поводка независимо от места выгула запрещается, за исключением случаев, если потенциально опасная собака находится на огороженной территории, принадлежащей владельцу потенциально опасной собаки на праве собственности или ином законном основании. О наличии этой собаки должна быть сделана предупреждающая надпись при входе на данную территорию (часть 6 статьи 13 Федерального закона № 498-ФЗ).
Вместе с тем в соответствии с частью 8 статьи 13 Федерального закона № 498-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе устанавливать дополнительные требования к содержанию домашних животных, в том числе к их выгулу.
За нарушение требований Федерального закона № 498-ФЗ владельцы животных и иные лица несут административную, уголовную и иную ответственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Федеральным законом от 13.06.2023 № 230-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» установлена административная ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации в области обращения с животными.
Согласно пункту 2 части 1 статьи 19 Федерального закона № 498-ФЗ государственный контроль (надзор) в области обращения с животными осуществляется посредством регионального государственного контроля (надзора) в области обращения с животными, осуществляемого уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, в соответствии с положениями, утверждаемыми высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
В соответствии с частью 3 статьи 19 Федерального закона № 498-ФЗ предметом регионального государственного контроля (надзора) в области обращения с животными является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований в области обращения с животными, установленных Федеральным законом № 498-ФЗ и принимаемыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, при содержании и использовании животных, ином обращении с животными, осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев, при осуществлении деятельности приютов для животных, в том числе соблюдение норм содержания животных в них, за исключением случаев, установленных частью 2 данной статьи 19 Федерального закона № 498-ФЗ.